19 февраля 2009 года на заседании районного координационного совета по вопросам борьбы с преступностью рассматривались меры по противодействию коррупционным преступлениям, оказывающим дестабилизирующее воздействие на состояние жизнедеятельности всех органов государственного управления, общества и личности.
Назрела необходимость выработки и реализации скоординированных, эффективных мер по устранению причин и условий, способствующих совершению общественно опасных деяний. Дальнейшего совершенствования требует работа по пресечению деятельности организованных преступных групп, искоренению фактов коррупции и других деяний, связанных с корыстным использованием должностными лицами своего служебного положения.
На основании решения Гомельского областного Совета депутатов “О комплексной программе по борьбе с преступностью в Гомельской области на 2006–2010 годы” Хойникский районный Совет депутатов РЕШИЛ утвердить мероприятия по борьбе с преступностью в Хойникском районе на 2009-2010 годы.
В 2008 году правоохранительные органы района достигли успехов в деле борьбы с коррупцией. Так, если в 2007 году по району выявлено 10 коррупционных преступлений, в том числе 4 тяжких, то в 2008-м выявлено 17 преступлений, из которых 5 тяжких. В совершении данных преступлений было замешано 28 человек (в том числе в совершении тяжких – 14), в то время как для 2007 года эти цифры составили 11 (7).
Организации, в которых работали коррупционеры, представлены следующим образом:
Хойникское райпо – 10 человек; агрокомбинат “Вить” – 5; торфобрикетный завод – 4; КСУП “Хойникское”, ОДО “Белбытстройремонт” г. Гомеля – по 2 человека; КСУП “Судково”, ОАО “Хойникский Агросервис” – по 1.
Ещё 3 гражданина, участвовавших в совершении коррупционных преступлений, выявленных в 2008 году, к должностным лицам не относились.
В числе наиболее значимых коррупционных преступлений, которые были выявлены в истекшем году, следующие.
В июне 2007-го – феврале 2008 года главные агрономы КСУП “Хойникское” Мастобай С.В. и КСУП “Судково” Цырулик О.А., а также агроном-агрохимик КСУП “Хойникское” Козловская М.М. регулярно списывали использовавшиеся в хозяйствах химикаты по более высоким, чем они реально вносились при обработке посевов, нормативам, создавая тем самым их излишки, которыми они впоследствии завладевали и по предварительной договорённости сбывали жителю Речицкого района Гончарову В.М. за материальное вознаграждение. Общая стоимость похищенных химикатов составила 10394716,8 руб. 16 февраля 2008 года РОВД по данному факту возбуждено уголовное дело, и всем четверым названным выше гражданам предъявлено обвинение в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 210 УК Республики Беларусь – хищение путём злоупотребления служебными полномочиями в крупном размере, совершённое группой лиц по предварительному сговору.
Заведующая магазином “Дежурный” райпо Ярец Н.Н., продавцы Фещенко Т.М., Минаева Н.С. и Григорук Н.В. между 6 июня и 24 сентября 2007 года совершили хищение денег из кассы магазина и товарно-материальных ценностей на сумму 42025843 руб. Всем указанным лицам предъявлено обвинение по ч. 4 ст. 210 УК – хищение путём злоупотребления служебными полномочиями в особо крупном размере, совершённое группой лиц по предварительному сговору.
В июне-декабре 2007 года бухгалтера по зарплате торфобрикетного завода Филонова Т.Д. и Лобан В.Н. путём завышения своих зарплат и зарплат родственников, совершили хищение 20936435 рублей. 20 марта 2008 года в отношении указанных должностных лиц возбуждено уголовное дело по признакам совершения ими преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 210 УК Республики Беларусь.
28 октября 2008 года начальник ПТО ОДО “Белбытстройремонт” Афанасьев О. А., превысив служебные полномочия, дал указание подчинённому по службе мастеру данной строительной организации Потёмкину О.А. передать главному инженеру КУП “УКС Хойникского района” Праведной Г.Т. по месту жительства последней взятку в размере 100000 рублей и 100 долларов США за принятие объекта “Капитальный ремонт и модернизация амбулатории в н.п. Стреличево Хойникского района” без соответствующего разрешения и подписания справок о выполненных работах. Данное указание было исполнено Потёмкиным О.А., однако Праведная Г.Т. от предложенных денег отказалась. В результате в отношении Афанасьева О.А. и Потёмкина О.А. прокуратурой Хойникского района было возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ст. 14, ч. 2 ст. 431 УК – покушение на дачу взятки за заведомо незаконное действие. Кроме того, Афанасьев О.А. привлечён к уголовной ответственности по ч. 2 ст. 426 УК – превышение власти или служебных полномочий, совершённое из корыстных побуждений.
Оценивая состояние следственной работы по уголовным делам о коррупции, следует признать, что и здесь органы предварительного расследования работали с большей нагрузкой. Так, в 2007 году следователем прокуратуры Хойникского района направлено в суд 2 уголовных дела о преступлениях, предусмотренных ч. 3 ст. 424 УК (злоупотребление служебными полномочиями, совершённое из корыстной и иной личной заинтересованности, повлёкшее тяжкие последствия), в отношении 4 обвиняемых (директор КСУП “Борисовщина” Карпов С.М. и главный агроном этого же предприятия Воробьёв С.М., директор КЖУП “Хойникский коммунальник” Судариков И.С. и директор РНПУП “Энергия” г. Гомель Сергеев С.С.), и 1 дело – о преступлении, предусмотренном ч. 2 ст. 427 УК, в отношении 2 обвиняемых (главный зоотехник агрокомбината “Вить” Разуванов А.А. и заведующий МТФ Пашинский М.И.). Следственным отделением РОВД в суд направлено одно уголовное дело о преступлении, предусмотренном ч. 4 ст. 210 УК, в отношении одного обвиняемого (директор КСУП “Хойникское” Лещун В.Н.), дознанием – одно дело о преступлении, предусмотренном ч. 1 ст. 210 УК (хищение путём злоупотребления служебными полномочиями) в отношении одного обвиняемого (старший мастер ЖЭУ КЖУП “Хойникский коммунальник” Тагай О.В.). Таким образом, в позапрошлом году расследованием было окончено 5 уголовных дел в отношении 8 обвиняемых (в том числе 3 дела (7 обвиняемых) о тяжких преступлениях).
За совершение коррупционных преступлений в 2008 году осуждены:
заведующий МТФ эксбазы “Стреличево” Наруцкий А.В. (ч. 1 ст. 210 УК) – 1 год исправительных работ с удержанием в доход государства 15% заработка с лишением права занимать должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных функций на 1 год 6 месяцев;
старший повар кафе “Полесье” райпо Смоловский М.В. (ч. 1 ст. 210, ч.1 ст.427 УК) – 5 лет лишения права занимать должности, связанные с обслуживанием товарно-материальных ценностей со штрафом 120 б.в. (4,2 млн. руб.);
заведующая столовой агрокомбината “Вить” Курожко Н.П. и старший повар бутербродной “Вираж” райпо Сизенкова Е.Г. (ч.1 ст. 427 УК) – штраф 50 б.в. (1,75 млн. руб.) каждой;
директор агрокомбината “Вить” Бондарь В.Л. (ч.1 ст. 427 УК) – 1 год исправительных работ с удержанием в доход государства 10% заработка;
главный агроном агрокомбината “Вить” Толмач С.Д. (ч. 1 ст. 427 УК) – 7 месяцев исправительных работ с удержанием в доход государства 10% заработка;
заведующие складами агрокомбината “Вить” Васюк У.П. и Дедицкая В.Г. (ч.1 ст. 427 УК) – по 2 года лишения права занимать должности и заниматься деятельностью, связанной с обслуживанием товарно-материальных ценностей каждой;
заместитель председателя правления райпо по заготовкам и производству Мишковец О.Ф. (ч. 2 ст. 426, ч. 1 ст. 427 УК) – 2 года лишения свободы условно с испытательным сроком 1 год и лишением права занимать должности, связанные с исполнением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций сроком на 1 год;
заведующая магазином № 42 райпо Базулько С.И. (ч.1 ст. 427 УК) – 1 год исправительных работ с удержанием в доход государства 15% заработка.
Бухгалтера торфобрикетного завода Лобан В.Н. и Филонова Т.Д. осуждены к лишению свободы сроком на 3 года каждая с конфискацией имущества и лишением права занимать должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций, а также обслуживанием товарно-материальных ценностей на 3 года. Правда, впоследствии областной суд, с учётом частичного возмещения Лобан В.Н. причинённого вреда, смягчил ей наказание, назначив 3 года ограничения свободы без направления в исправительное учреждение открытого типа. Не пожелавшая возвращать похищенное Филонова Т.Д. направлена в места лишения свободы.
Дважды на протяжении года судом Речицкого района рассматривалось уже упоминавшееся ранее уголовное дело по обвинению Карпова С.М. и Воробьёва С.М. После того как оно поступило на повторное рассмотрение из областного суда оба обвиняемых были признаны виновными в бездействии должностных лиц, совершённом из личной заинтересованности, и в служебном подлоге. На основании ч. 2 ст. 425, ч. 1 ст. 427 УК Карпову С.М. было назначено наказание в виде штрафа 120 б. в. (4,2 млн. руб.), а Воробьёву С.М. – в виде штрафа 100 б.в. (3,5 млн. руб.). Тем не менее, подобное решение прокуратуру района не устроило, и указанный приговор также был опротестован в кассационном порядке. Кассационный протест был удовлетворён, уголовное дело вновь было направлено на новое рассмотрение в суд Речицкого района. На этот раз в действиях обоих обвиняемых был усмотрен лишь служебный подлог, однако уголовное преследование в отношении Карпова С.М. и Воробьёва С.М. за истечением сроков давности привлечения к уголовной ответственности было прекращено. Прокуратура Хойникского района опротестовала и это незаконное постановление суда Речицкого района, однако протест до настоящего времени Гомельским областным судом не рассмотрен.
Похожая ситуация сложилась и с уголовным делом по обвинению главных агрономов КСУП “Хойникское” Мастобая С.В. и КСУП “Судково” Цырулик О.А., агронома-агрохимика КСУП “Хойникское” Козловской М.М. и гражданина Гончарова В.М. по ч. 3 ст. 210 УК. Приговором суда Хойникского района лишь в действиях Цырулик О.А. было усмотрено присвоение и растрата вверенного ей имущества (причём исключён крупный размер похищенного), а остальные трое обвиняемых были признаны виновными лишь в приобретении имущества, заведомо для них добытого преступным путём. Цырулик О.А. на основании ч. 1 ст. 211 УК Республики Беларусь осуждена к лишению права занимать материально-ответственные должности сроком на 3 года со штрафом 100 б.в. (3,5 млн. руб.), а Мастобаю С.В., Козловской М.М. и Гончарову В.Н. на основании ч. 3 ст. 236 УК назначено лишение свободы сроками от 2 до 3 лет условно с испытательным сроком 3 года. Данный незаконный приговор был опротестован прокуратурой района и отменён судом кассационной инстанции, уголовное дело на новое рассмотрение направлено в суд Речицкого района. Тем не менее, новый приговор практически ничем не отличался от предыдущего. На него прокуратурой Хойникского района также принесён кассационный протест, до настоящего времени он не рассмотрен.
К 5 годам лишения свободы с конфискацией имущества и лишением права занимать должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных обязанностей, по ч. 4 ст. 210 УК осуждён бывший директор КСУП “Хойникское” Лещун В.П., похитивший и продавший неустановленным лицам оборудование кирпичного завода в Небытове. Учитывая, что стоимость похищенного обвиняемым имущества составила 105453243 руб., причём причинённый ущерб не был возмещён даже частично, прокуратура Хойникского района посчитала назначенное ему минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи, необоснованно мягким, в связи с чем на приговор суда Хойникского района принесён кассационный протест, который до настоящего времени не рассмотрен.
В каждом случае причинения действиями должностных лиц, уличённых в совершении коррупционных преступлений, материального вреда, прокуратурой Хойникского района при направлении уголовного дела в суд направлялось также и исковое заявление о взыскании этого вреда с виновных лиц. Так, в 2007 году было направлено 3 исковых заявления на общую сумму 408247863 руб., в 2008 году – 4 иска на сумму 15446854 руб.
Осуществляется прокуратурой района и координационная деятельность. Так, в истекшем году прокурором района проведены 2 координационных совещания, посвящённые рассматриваемому вопросу. На одном из них были приняты меры, направленные на повышение качества расследования уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности, на втором – рассмотрены вопросы активизации борьбы со взяточничеством.
Говоря о причинах и условиях, способствовавших совершению коррупционных преступлений, необходимо отметить, прежде всего, отсутствие надлежащего контроля со стороны вышестоящих должностных лиц. Невозможно требовать наличия хоть какого-нибудь контроля в случаях, когда само руководство организаций своим поведением даёт подчинённым пример противозаконного поведения. Не случайно, что паралельно с бухгалтерами торфобрикетного завода к уголовной ответственности за хищение путём злоупотребления служебными полномочиями в особо крупном размере привлечены директор этого же завода Ветченко Н.М. и его супруга – специалист первой категории Ветченко Л.М., уголовное дело в отношении которых расследовала прокуратура Гомельской области.
Всё вышеизложенное свидетельствует о том, что в организациях, где коррумпированы сами руководители, и должностные лица рангом пониже соответствующим образом относятся к возможностям, предоставляемым имеющимся служебными полномочиями, что и влечёт за собой совершение ими преступлений коррупционной направленности.
Проведёнными прокуратурой Хойникского района проверками исполнения законодательства, направленного на борьбу с коррупцией, в 2007- 2008 годах был выявлен ряд нарушений. Но если в 2007 году они касались, прежде всего, неотобрания у государственных лиц обязательств по соблюдению ограничений, установленных статьёй 17 Закона Республики Беларусь “О борьбе с коррупцией” (ДЭУ-45, Хойникский ремонтный завод), то в 2008 году проведённой на заводе железобетонных изделий проверкой было установлено, что на заводе не создана комиссия по профилактике коррупционных правонарушений. В каждом случае выявления нарушений прокуратурой района вносилось представление об их устранении.
Таким образом, всё изложенное выше свидетельствует, с одной стороны, о значительной активизации правоохранительных органов района в деле борьбы с коррупцией. Вместе с тем, выявление за год такого большого количества (для Хойникского района) коррупционных преступлений, в том числе тяжких, свидетельствует о том, что работа по их предотвращению явно недостаточна, в организациях района ещё не налажен действенный контроль за работой должностных лиц, что создаёт почву для совершения последними правонарушений.
Для исправления сложившейся ситуации необходимо строго требовать от руководителей предприятий и организаций района со всей ответственностью подходить к подбору и расстановке кадров на должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций; создать в каждой организации района комиссии по профилактике коррупционных правонарушений. Указанные комиссии должны:
рассматривать, обобщать, анализировать информацию контролирующих и правоохранительных органах о коррупционных правонарушениях (материалы инвентаризаций, ревизий финансово-хозяйственной деятельности, информацию о расследовании уголовных дел, о причинах и условиях, способствовавших совершению преступлений и т.д.);
вырабатывать мероприятия и меры реагирования на выявленные нарушения антикоррупционного законодательства;
заслушивать отчёты руководителей организаций о проводимых ими мероприятиях и принимаемых мерах по предотвращению коррупционных проявлений;
рассматривать вопросы, касающиеся целевого и экономного использования государственных ресурсов, сохранности имущества, надлежащей постановки внутрихозяйственного контроля, организации бухгалтерского учёта и ведения бухгалтерской отчётности;
в случае наличия оснований передавать соответствующие материалы в правоохранительные органы.
